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吉林印發(fā)《推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》

發(fā)布時(shí)間：

2017-05-03

　　制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是現代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀(guān)規律，是推進(jìn)供給側結構性改革的基礎途徑，也是我省落實(shí)《中國制造2025吉林實(shí)施綱要》（吉政發(fā)〔2016〕6號）的重要方向。為貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2016〕6號）精神，推進(jìn)吉林老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，實(shí)現制造業(yè)服務(wù)化，按照省委、省政府集中力量打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰的總體部署，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。
　　以加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級為主攻方向，以推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉型、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、提高信息技術(shù)和要素支撐能力為主要任務(wù)，大力培育制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )化、智能化、協(xié)同化、服務(wù)化發(fā)展。
　?。ǘ┲饕繕?。
　　到2020年，推動(dòng)形成3-5個(gè)具有較強示范作用的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)城市（含省擴權強縣試點(diǎn)市），形成10-15個(gè)具有較強輻射帶動(dòng)能力的制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，培育30-50戶(hù)具有較強競爭力和影響力的制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)典型示范，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，初步形成特色鮮明、支撐有力、協(xié)調配套的產(chǎn)業(yè)體系。

　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉型。以新一代信息技術(shù)為平臺，以拓展供應鏈增值服務(wù)為核心，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。大力發(fā)展智能制造、服務(wù)制造、協(xié)同制造和網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)，加快制造業(yè)向柔性化、智能化和高度集成化轉型，鼓勵企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在供應鏈內及供應鏈間實(shí)現服務(wù)化。
　?。ǘ┨嵘a(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，引導企業(yè)進(jìn)一步打破“大而全”“小而全”格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸。著(zhù)力推動(dòng)工業(yè)設計、節能環(huán)保、維護維修、軟件和信息服務(wù)、工業(yè)物流、檢驗檢測和人力資源服務(wù)。
　?。ㄈ┨岣咝畔⒓夹g(shù)和要素支撐能力。加強公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)孵化基地、數據中心、要素市場(chǎng)及產(chǎn)權保護、寬帶網(wǎng)絡(luò )等支撐制造業(yè)服務(wù)化的基礎設施和要素支撐能力建設，著(zhù)力提升數據采集、數據挖掘、云計算以及數據安全傳輸的保障能力。

　　三、重點(diǎn)工作
　?。ㄒ唬┲?zhù)力培育一批制造業(yè)服務(wù)化新產(chǎn)業(yè)。
　　1.遙感衛星及應用產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)吉林航天信息產(chǎn)業(yè)園建設，打造衛星高端裝備制造和航天信息應用兩大產(chǎn)業(yè)集群。加快“吉林一號”航天信息應用與服務(wù)平臺和創(chuàng )客空間建設，推動(dòng)衛星遙感數據在農業(yè)估產(chǎn)、減災防災、地理測繪、智慧城市等領(lǐng)域的應用。加快“吉林一號”衛星星座組網(wǎng)建設，力爭到2020年達到60顆衛星在軌運行，為用戶(hù)提供高時(shí)間分辨率和空間分辨率的遙感數據。加快國家高分辨率對地觀(guān)測系統吉林數據中心建設和應用推廣，推進(jìn)北斗衛星應用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。
　　2.量子通信產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)與中科院、中國科技大學(xué)合作，組建對外開(kāi)放的量子通信應用聯(lián)合實(shí)驗室，加快量子通信技術(shù)孵化應用，加快建設吉林省量子通信示范網(wǎng)，力爭把長(cháng)春市建成為量子通信“東北干線(xiàn)”骨干網(wǎng)的核心樞紐中心，在人防、金融、政務(wù)、應急等領(lǐng)域開(kāi)展應用示范，加快把我省打造成為東北亞量子應用產(chǎn)業(yè)中心。
　　3.云服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點(diǎn)在長(cháng)春市、吉林市等地建設云計算產(chǎn)業(yè)基地，打造涵蓋軟硬件、基礎設施、云計算平臺等的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞新型智慧城市建設，加快公有云服務(wù)平臺建設，推進(jìn)公有云服務(wù)應用；圍繞制造業(yè)服務(wù)化轉型，加快汽車(chē)、食品、醫藥健康、裝備制造等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)云建設與應用，支持裝備制造企業(yè)開(kāi)發(fā)智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間，并接入云平臺，為需求側裝備運行提供測控管理、維護維修等云服務(wù)，延伸提升供給側云服務(wù)能力。加快云計算與物聯(lián)網(wǎng)、大數據等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導企業(yè)實(shí)現技術(shù)升級和商業(yè)模式創(chuàng )新。
　　4.智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和標準制定，組織開(kāi)展基于新一代移動(dòng)通信的智能汽車(chē)與智能交通試點(diǎn)。加快中國北方基于寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車(chē)與智慧交通應用示范基地建設。重點(diǎn)實(shí)施LTE-V／5G（LTE-V：針對汽車(chē)長(cháng)期演進(jìn)標準；5G：第5代移動(dòng)通信技術(shù)）高速實(shí)驗網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展智能駕駛應用示范，加快建設國內標準智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)綜合示范區，加快建成國內重要的智能汽車(chē)和智慧交通技術(shù)測試驗證、評價(jià)體驗中心。
　　5.智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)具有深度感知、智慧決策、自動(dòng)執行功能的智能制造裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，組織離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大規模個(gè)性化定制、遠程運維服務(wù)５種智能制造新模式的試點(diǎn)示范，加快自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間、智能化工廠(chǎng)建設，提高制造業(yè)服務(wù)化基礎支撐能力。加快視覺(jué)尋址危險化工品灌裝智能成套裝備、禽類(lèi)屠宰智能生產(chǎn)線(xiàn)、智能立體停車(chē)庫等國內優(yōu)勢智能裝備發(fā)展，打造“專(zhuān)精特新”智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。
　　6.醫藥健康云產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)醫藥健康與大數據有機結合，整合行業(yè)布局、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（GMP）認證等多層面數據和信息資源，打造吉林醫藥健康云平臺。加快大數據在研發(fā)領(lǐng)域的推廣和應用，根據市場(chǎng)需求變化趨勢，確定研發(fā)方向，特別是醫用食品研發(fā)和人參全株開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，打造拳頭產(chǎn)品，形成吉林名品。加快大數據在營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域的推廣和應用，提高健康云的遠程診療、健康檔案、醫藥電商、送藥到家等功能的利用率。加快大數據在檢測領(lǐng)域的推廣和應用，推動(dòng)第三方檢測公共服務(wù)平臺建設。
　　7.精密儀器與裝備產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)精密儀器與裝備國家實(shí)驗室建設，爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新中心。重點(diǎn)在航天航空遙感與測量、光電測控、光電對抗、空間態(tài)勢感知、極大規模集成電路制造關(guān)鍵設備、高性能圖像傳感器、精密機械等領(lǐng)域取得一批代表領(lǐng)域最高創(chuàng )新能力和水平的關(guān)鍵核心技術(shù)和成果，加快38納米光刻機曝光系統、高精度光柵、高性能固體成像傳感器（CMOS）、絕對式光柵尺、基因測序儀等技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快中科院長(cháng)春光機所高科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺、工程師培訓中心、國際創(chuàng )新園等建設，在成果轉化、人才培養、國際合作等方面實(shí)現多元化發(fā)展。
　?。ǘ┲?zhù)力加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　8.工業(yè)設計。支持發(fā)展工業(yè)設計，圍繞綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設計技術(shù)的應用，在輕工、紡織行業(yè)開(kāi)展工業(yè)創(chuàng )新設計示范，爭取列入國家級示范。加大信息化設計、過(guò)程集成設計、復雜過(guò)程和系統設計等共性關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，推廣關(guān)鍵設計軟件，提升工業(yè)創(chuàng )新設計能力。鼓勵企業(yè)參加國家工業(yè)設計和省級工業(yè)設計競賽，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新設計積極性和主動(dòng)性。培育一批專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設計企業(yè)，鼓勵重點(diǎn)骨干企業(yè)建立工業(yè)設計中心，促進(jìn)工業(yè)設計企業(yè)和工業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
　　9.節能環(huán)保。大力推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等節能環(huán)保新機制，探索環(huán)境基礎設施第三方運營(yíng)工作機制。圍繞電力、鋼鐵、化工、建材、冶金、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展工業(yè)鍋爐（窯爐）節能改造、低溫余熱發(fā)電、大氣污染治理、水污染治理、資源綜合利用、大宗工業(yè)固體廢棄物無(wú)害化處理等試點(diǎn)示范工程。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化公司推進(jìn)園區循環(huán)化改造，選擇大型重點(diǎn)用能單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)。
　　10.維護維修。創(chuàng )新服務(wù)方式。推動(dòng)發(fā)展產(chǎn)品配送、安裝調試、以舊換新服務(wù)，鼓勵開(kāi)展設備監理、維護、修理和運行等全生命周期服務(wù)。鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)開(kāi)展以舊換新業(yè)務(wù)，減少社會(huì )資源浪費。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的第三方維護維修服務(wù)，支持有技術(shù)實(shí)力、人才實(shí)力、資金實(shí)力的企業(yè)的維護維修服務(wù)分支組建新公司并向第三方服務(wù)平臺轉變，為更多的制造業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。
　　11.軟件和信息服務(wù)。支持具有自主知識產(chǎn)權的各類(lèi)軟件開(kāi)發(fā)，推動(dòng)教育、汽車(chē)電子、信息安全等行業(yè)建立軟件聯(lián)盟。以汽車(chē)、石化、裝備制造、農產(chǎn)品加工、醫藥、冶金建材等產(chǎn)業(yè)升級需求為導向，圍繞研發(fā)設計數字化、裝備制造數字化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和管理信息化，在工業(yè)軟件、汽車(chē)電子、嵌入式軟件、行業(yè)應用軟件、信息安全等領(lǐng)域創(chuàng )新突破。加快研究工業(yè)行業(yè)信息化解決方案，推廣先行的冶金、醫藥等行業(yè)信息化應用方案，提高軟件和信息服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。
　　12.現代工業(yè)物流。加快長(cháng)春國際物流經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、吉林大嶺汽車(chē)物流經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、長(cháng)春新區東北亞國際物流港、一汽大眾汽車(chē)物流園區、長(cháng)春電商快遞產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)物流園區建設。依托俄羅斯扎魯比諾港等，鼓勵對外海運航線(xiàn)開(kāi)辟建設，發(fā)展多式聯(lián)運，促進(jìn)內貿外運。積極推進(jìn)長(cháng)春市、吉林市鐵路貨場(chǎng)和松原市陸港建設。重點(diǎn)依托吉林省物流行業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)，加快全省物流公共信息平臺建設，并根據全國流通節點(diǎn)城市布局規劃以及我省東、中、西三大物流產(chǎn)業(yè)帶建設，打造多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)物流板塊，推動(dòng)區域性流通強省建設。
　　13.檢驗檢測。加強重大技術(shù)裝備、新能源汽車(chē)、新材料、關(guān)鍵核心零部件等領(lǐng)域的第三方檢驗檢測服務(wù)，加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測試、計量、檢驗等服務(wù)；培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證企業(yè)。推進(jìn)國家汽車(chē)零部件產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心，以及省級食品藥品、醫療器械及石化檢驗檢測中心和中試平臺等建設。
　　14.人力資源服務(wù)。加快培養和注重吸引制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展急需的高層次人才，特別是技術(shù)人才和職業(yè)經(jīng)理人。支持普通高校整體和部分學(xué)院（專(zhuān)業(yè)）向應用技術(shù)型轉型，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)、生物化工、生物醫藥、電子信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、節能環(huán)保及工業(yè)創(chuàng )意與設計等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)建設。依托中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，開(kāi)展多種形式的就業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓，培養職業(yè)技能型人才。
　?。ㄈ┲?zhù)力加強要素支撐能力。
　　15.加強公共服務(wù)平臺建設。進(jìn)一步完善吉林省軟件和信息服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺的功能，圍繞信息共享、眾包設計、協(xié)同創(chuàng )新等模塊，為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展提供服務(wù)。加快制造業(yè)服務(wù)化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區的公共服務(wù)平臺建設，重點(diǎn)圍繞智能制造、服務(wù)制造、電子商務(wù)等開(kāi)展服務(wù)。加強全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，加快形成服務(wù)標準、服務(wù)流程、服務(wù)形象和核心業(yè)務(wù)“四統一”的核心平臺，支持中小企業(yè)服務(wù)化發(fā)展。
　　16.加強“雙創(chuàng )”孵化基地建設。支持省內開(kāi)發(fā)區（園區）、高等院校、大企業(yè)、社會(huì )資本等投資主體在衛星信息、電子商務(wù)、現代傳媒、文化創(chuàng )意、現代物流等行業(yè)打造“雙創(chuàng )”孵化基地。引導各類(lèi)創(chuàng )新資源在“雙創(chuàng )”基地有效集聚，組織科研人員、高校教師、金融專(zhuān)家、基金投資人、企業(yè)家，組建“雙創(chuàng )”導師隊伍，開(kāi)展項目篩選、咨詢(xún)、評價(jià)等服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。
　　17.加強制造業(yè)服務(wù)化產(chǎn)業(yè)基地建設。在省內具有較強輻射帶動(dòng)能力的開(kāi)發(fā)區中重點(diǎn)建設一批制造業(yè)服務(wù)化產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展軌道交通裝備、遙感衛星、量子通信、云計算、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，加快提升工業(yè)設計、節能環(huán)保、維護維修、軟件和信息服務(wù)、工業(yè)物流、檢驗檢測和人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，為全省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展提供支撐。
　　18.加強數據中心建設。促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品、應用模式、商業(yè)模式和體制機制協(xié)同創(chuàng )新，全面提升大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力、創(chuàng )新能力和安全保障能力，加速形成以數據分析、挖掘、組織管理、應用服務(wù)為核心的大數據產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵引進(jìn)華為、浪潮和曙光等設計理念先進(jìn)、設備綠色環(huán)保、可靠性高的大型信息技術(shù)（IT）企業(yè)，在長(cháng)春市、吉林市、延邊州等地建設一批符合客戶(hù)需求的業(yè)界領(lǐng)先數據中心。
　　19.加強要素市場(chǎng)建設和知識產(chǎn)權保護。創(chuàng )新制造業(yè)投融資方式，鼓勵民間投資以及采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式；完善科技成果交易中心，完善科技成果轉化的支持政策；引導企業(yè)加強人力資源支撐，創(chuàng )新激勵機制。支持和推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高等院校圍繞制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)獲得一批自主知識產(chǎn)權，加大制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權儲備力度，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權協(xié)同運用。
　　20.加強通信基礎設施建設。依托全省通信行業(yè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò )光纖化建設改造，提升寬帶接入服務(wù)能力。大力發(fā)展4G（第四代移動(dòng)通信技術(shù)）移動(dòng)通信，完善4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。加快推進(jìn)公共WiFi建設，擴大熱點(diǎn)覆蓋范圍，提高熱點(diǎn)區域大流量移動(dòng)數據業(yè)務(wù)承載能力。探索推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPv6）升級改造和平滑過(guò)渡。

　　四、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織協(xié)調。各相關(guān)部門(mén)要認真履行職責，將制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的目標和重點(diǎn)工作進(jìn)行分解細化，推進(jìn)對重點(diǎn)工作的指導、監督。及時(shí)研究和解決工作推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，加大協(xié)調力度，抓好各重點(diǎn)行業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展工作，形成共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力，確保工作落實(shí)到位。
　?。ǘ娀圏c(diǎn)推動(dòng)。制定制造業(yè)服務(wù)化試點(diǎn)培育計劃，引導試點(diǎn)城市、試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區和試點(diǎn)企業(yè)大力培養和引進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的高端人才和創(chuàng )新團隊，在經(jīng)濟新常態(tài)下開(kāi)展“雙創(chuàng )”，加快落實(shí)中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃，促進(jìn)物質(zhì)、資金、人員、技術(shù)、信息等要素在更大范圍的流動(dòng)和配置，加速試點(diǎn)的制造業(yè)服務(wù)化步伐，提升典型示范作用。
　?。ㄈ娀咧С?。認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，切實(shí)加強對制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、金融服務(wù)及人才培養等方面的扶持。充分發(fā)揮專(zhuān)項資金的扶持和引導作用，對制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的項目及試點(diǎn)單位予以重點(diǎn)支持。