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綠色轉型路上，鋼鐵如何完善全面創(chuàng )新機制？

發(fā)布時(shí)間：

2024-03-06

中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
安成鋼 高升
 
　　2月19日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度的意見(jiàn)》等文件。會(huì )議強調，要加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度，健全新型舉國體制，聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵約束、開(kāi)放安全等方面突出問(wèn)題，補齊制度短板；要抓住推動(dòng)綠色轉型的關(guān)鍵環(huán)節，推進(jìn)全面節約，加快消費轉型，強化綠色科技創(chuàng )新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應用；要健全支持綠色低碳轉型的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機制，為綠色轉型提供政策支持和制度保障。
　　然而，一方面，當前我國很多鋼鐵企業(yè)對科技創(chuàng )新工作重視程度不夠，仍然秉承著(zhù)“拿來(lái)主義”，導致我國鋼鐵行業(yè)在前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)方面明顯落后；另一方面，鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng )新工作協(xié)同明顯不足，各自為戰、重復投入，造成創(chuàng )新資源浪費，在一些基礎性研究、共性問(wèn)題研究上主動(dòng)性不強。為落實(shí)國家戰略需要，我國鋼鐵行業(yè)一方面應加快形成完善全面創(chuàng )新的基礎制度，聚焦行業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)并逐一突破；另一方面應加強綠色低碳政策設計，確保綠色低碳轉型穩步推進(jìn)。
　　加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)合力
　　鋼鐵行業(yè)應圍繞關(guān)鍵鋼鐵材料、關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域建立新型舉國創(chuàng )新體制，從國家層面一以貫之有序推進(jìn)。
　　一是加強鋼鐵行業(yè)創(chuàng )新基礎制度的系統集成。鋼鐵行業(yè)應全面梳理行業(yè)現有創(chuàng )新基礎制度，加強對現有創(chuàng )新基礎制度的系統集成，對新出臺的舉措、新制訂的制度應開(kāi)展政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。同時(shí)，依據科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的不同規律，分類(lèi)加強制度設計，鼓勵重大技術(shù)創(chuàng )新試點(diǎn)示范；持續探索“揭榜掛帥”“賽馬競爭”等攻關(guān)機制，充分激發(fā)創(chuàng )新主體的積極性，提升科技創(chuàng )新的實(shí)效性。
　　二是構建創(chuàng )新決策指揮和運行機制。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，需要攻關(guān)的核心技術(shù)往往涉及多行業(yè)、多學(xué)科，構建權威的決策指揮體系及協(xié)同攻關(guān)的組織運行機制至關(guān)重要。鋼鐵行業(yè)要堅持市場(chǎng)需求導向和場(chǎng)景應用導向，探索由科技主管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)牽頭，成立由中國科學(xué)院、中國工程院等權威科研機構、鋼鐵及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)和相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)等共同參與的協(xié)同組織，明確關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向和重點(diǎn)項目，形成定期溝通的協(xié)同攻關(guān)組織運行機制，確保創(chuàng )新力量和資源有效協(xié)同，以強大合力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
　　三是系統集成關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新制度。一方面，要充分發(fā)揮專(zhuān)項資金對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持作用，加強各部門(mén)、各專(zhuān)項之間的協(xié)調銜接，促進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項、工業(yè)強基工程、技術(shù)改造專(zhuān)項、質(zhì)量品牌提升行動(dòng)、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償等專(zhuān)項資金向關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應用項目?jì)A斜；另一方面，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金參與關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)投資基金是一種利益共享、風(fēng)險共擔的集合投資制度，應鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金參與鋼鐵關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金投資靈活、高效的特點(diǎn)，拓展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的資金渠道。
　　四是強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新人才保障制度。關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)人才是戰略人才力量的核心組成部分，是引領(lǐng)科技自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)自主可控的關(guān)鍵要素。構建鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)人才體系建設，一方面應依托鋼鐵行業(yè)相關(guān)的國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等，打造若干個(gè)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨區域的鋼鐵關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)團隊；另一方面應更加注重強化激勵機制，在行業(yè)不同層面建立更具激勵作用的收入分配機制，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，吸引和培育領(lǐng)軍人才、青年骨干和研究團隊。
　　健全綠色低碳轉型支持保障舉措
　　作為碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)達國家大都建立了相對完善的鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型政策框架體系，制定了鋼鐵行業(yè)相關(guān)的碳達峰及減碳計劃、技術(shù)路徑及路線(xiàn)圖。綠色低碳轉型啟動(dòng)較早的國家，金融財政支持政策更加具體、支持力度更大，在國家層面建立了綠色低碳專(zhuān)項資金，用于支持綠色低碳轉型項目和重大技術(shù)研發(fā)。我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型仍需多方面綜合施策，健全支持保障舉措。
　　一是研究制定綠色低碳轉型金融支持政策。健全鋼鐵行業(yè)綠色金融標準體系，修訂綠色產(chǎn)業(yè)目錄、綠色信貸標準等，確保金融支持舉措清晰、可量化、可執行。建議央行將綠色發(fā)展指標納入對商業(yè)銀行、保險和證券部門(mén)的評定考核體系，各金融機構將發(fā)展可再生能源、資助低碳技術(shù)研發(fā)、塑造綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系等納入綠色金融的支持范疇，提高鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型項目中長(cháng)期貸款和直接融資比重。
　　二是研究制定綠色低碳轉型財稅支持政策。強化資金對推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉型的引導作用，將應對氣候變化議題納入國家支出預算；建立綠色低碳轉型項目財稅優(yōu)惠目錄，適度擴大優(yōu)惠目錄覆蓋范圍，降低適用門(mén)檻、加大優(yōu)惠力度；考慮出臺鋼鐵綠色發(fā)展鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的執行細則，增強綠色低碳產(chǎn)業(yè)項目適用優(yōu)惠稅率的便利性。
　　三是研究綠色低碳重大技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項支持政策。要在國家層面構建顛覆性重大技術(shù)創(chuàng )新長(cháng)效研發(fā)機制。對于氫冶金技術(shù)和CCUS（碳捕集、利用與封存）技術(shù)等成本效益尚不明顯的顛覆性技術(shù)，可以構建長(cháng)效研發(fā)機制。同時(shí)，依托專(zhuān)項課題，加大政府支持力度，由國內龍頭企業(yè)牽頭，凝聚全球冶金同行、上下游企業(yè)、裝備制造商、研究機構等，共同搭建綠色低碳冶金開(kāi)放共享合作平臺，打破基礎研究壁壘，共同研發(fā)，共同分享成果。
　　四是完善綠色低碳鋼鐵產(chǎn)品標準政策體系。按照《國家標準化發(fā)展綱要》中對碳達峰、碳中和標準的相關(guān)要求，做好低碳標準體系的頂層設計。圍繞建筑、交通、能源、橋梁等重點(diǎn)行業(yè)需求，開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)品綠色設計，建立標準體系；研究制定我國低碳排放鋼標準，在國際規則制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用；研究建立政府綠色低碳產(chǎn)品采購機制，加大對已獲得認證的綠色低碳鋼材產(chǎn)品的采購力度，不斷豐富綠色低碳產(chǎn)品政府采購清單，為綠色低碳鋼材產(chǎn)品提供有效的市場(chǎng)需求。
　　新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用，擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，而其本身就是綠色生產(chǎn)力。鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要牢牢把握科技創(chuàng )新與綠色低碳兩大要義，以協(xié)同為主要抓手，通過(guò)頂層設計和制度建設，夯實(shí)發(fā)展基礎，提升發(fā)展質(zhì)量，探索出一條傳統產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的新模式。
　?。ㄗ髡邌挝粸橐苯鸸I(yè)規劃研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心）
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